Az IMF és Ukrajna: a segélyprogramok története

A Nemzetközi Valutaalap (IMF) az ENSZ nagyon széles önállósággal rendelkező szakosított szervezete. Az Alapot 1945-ben hozták létre a nemzetközi pénzügyi együttműködés és az árfolyam-stabilitás elősegítése, a gazdasági növekedés fokozása és a magas szintű foglalkoztatás megteremtése illetve nem kis részben azért, hogy átmeneti pénzügyi segítséget nyújtson fizetési mérleggel kapcsolatos problémákkal küzdő tagországainak. A Nemzetközi Valutaalapnak 189 tagállama van, amely a Kormányzótanácson keresztül irányítja a szervezetet. Ukrajna 1992-ben lett az IMF tagja. Az alábbiakban összefoglaljuk az Ukrajna és az IMF közötti együttműködés történetét, a kölcsönök konkrét összegeit: 

1994–1995: Ukrajna megkezdte együttműködését az IMF-el egy 763,1 millió USA dolláros értékű rendszer-átalakítási kölcsön-program keretében, amelynek célja Ukrajna fizetési mérlegének támogatása.

1995–1998: Három éves készenléti program keretében Ukrajna 1 935 millió USA dollár összegű hitelt kapott az IMF-től, amelynek fő célja a nemzeti valuta átváltási árfolyamának támogatása és Ukrajna fizetési mérlegének hiányának finanszírozása volt.

1998–2002: Ukrajna az EFF program (kibővített megállapodás, stabilizációs programok, strukturális reformok támogatására szolgáló közép- és hosszú távú hitelkeret) keretében folytatja együttműködését és 1,591,0 millió USA dollár hitelt kapott, amelynek célja a Nemzeti Bank devizatartalékának feltöltése volt.

2002–2008: 2002 végén az ukrán kormány úgy döntött, hogy az Ukrajna és az IMF közötti partnerség formátuma a nem hitel alapú együttműködés (Stand-By Arrangements), a készenléti hitel-megállapodás. Mivel azonban nem lettek teljesítve a program feltételei, a program felülvizsgálata és gyakorlati folytatása a programidőszakban, azaz 2005. március végéig lehetetlenné vált.

2005–2008: Ukrajna és az IMF együttműködése a technikai segítségnyújtás területén koncentrálódik. Ez a megközelítés felelt meg az ukrán elnök által kifejtett tézisnek: „A jövőbe – adósság nélkül”, amelynek a lényege az volt, hogy a IMF-el való együttműködést a „nem hitel alapú” kapcsolat síkjába kell terelni. 

2008–2013: A pénzügyi világpiac teljes körű válsága és annak az ukrán gazdaságra gyakorolt hatása miatt Ukrajna egy új készenléti együttműködési (Stand-By Arrangements) programra jelentkezett. 2008. november 5-én az IMF Igazgatótanácsa jóváhagyta egy kétéves általános programot, amelynek összege megközelítőleg 16,4 milliárd USA dollárt tett ki.

2008-ban a készenléti program keretében Ukrajna három részletben, összesen 10,6 milliárd USA dollárt kapott. A második 1,5 milliárd USA dolláros, és a harmadik részlet teljes egészében Ukrajna Állami költségvetésébe került. 2010. július 28-án az IMF Igazgatótanácsa jóváhagyta a megújított készenléti programját Ukrajnával, amely összesített 15,1 milliárd USA dollár volt és 2,5 évre szólt. Ezzel hatályát vesztette a 2008 novemberében kötött megállapodás (egyértelműen azok a részlet-utalások is, amelyek még a programon belül megmaradtak). 

A program keretében Ukrajna két támogatási részletet kapott: az egyik 1,250 milliárd SDR (az igény szabadon használható pénzneme, ami kb. 1,89 milliárd USA dollár); a második körülbelül 1,5 milliárd USA dollár. A program keretében kapott pénzösszegből 2 milliárd dollár az állami költségvetést támogatta. További részletekre nem került sor, mivel Ukrajna kormánya nem teljesítette az IMF-fel folytatott együttműködési program feltételeit.

2014–2017: 2014. április 30-án, a Méltóság forradalmának befejezése, az ukrán új kormány hatalomra jutása és az előfeltételek teljesítése után az IMF Igazgatótanácsa új készenléti hitelt hagyott jóvá Ukrajnának, összesen körülbelül 16,5 milliárd USA dollár összegben.

E program keretében Ukrajna két részletben, kb. 3,1 milliárd USA dollárt és mintegy 1,3 milliárd dollárt kapott, de 2014 nyarán a programban szereplő makrogazdasági mutatókat jelentősen korrigálták Ukrajnában kialakult nagyszabású gazdasági válság miatt, ami a kelet-ukrajnai oroszországi agresszió miatt alakult ki.

Ennek fényében, az ukrán kormány kérésére, 2015. március 11-én az IMF jóváhagyta a készenléti program helyébe egy új, négyéves „Kibővített megállapodás” (EFF – Extended Fund Facility) programot. Az első részlet a  körülbelül 5 milliárd USA dollár közvetlenül az elfogadását követően érkezett meg. A második részlet rendelkezésre bocsátását 1,7 milliárd USA dollár összegben az IMF Igazgatótanácsa 2015. július 31-én hagyta jóvá.

Hosszú szünet után, 2016. szeptember 14-én az IMF Igazgatótanácsa jóváhagyta az IMF-el közös EFF-program második felülvizsgálatát. A határozatnak megfelelően, megítélték a program harmadik részletét, 1 milliárd USA dollárt, szeptember 16-án az említett összeggel töltötték fel az Ukrán Nemzeti Bank tartalékait. 2017. április 3-án az IMF Igazgatótanácsa jóváhagyta az EFF-program harmadik felülvizsgálatát, és elfogadta a program negyedik részletét hozzávetőleg 1 milliárd USA dollárt,  amely összeg április 5-én az Ukrán Nemzeti Bank tartalékainak feltöltésére irányult.

2018–2019: Tekintettel arra, hogy az EFF-programot 4 évre tervezték és az 2019 márciusában lejárt, valamint figyelembe véve a 2019-es ukrajnai elnök- és parlamenti választásokat, rendkívül fontos az IMF-el való közös programok folytatása. Ukrajna és a Nemzetközi Valutaalap 2018. október 19-én állapodott meg egy új, 14 hónapos, 3,9 milliárd USA dollár összegű készenléti program indításáról, amely felváltotta a 2015. márciusban jóváhagyott EFF-programot.

Az IMF-fel folytatott együttműködés keretében Ukrajna összesen mintegy 32 milliárd 900 millió USA dollárt kapott.

A legutóbbi, „Kibővített finanszírozási program” (2020–2022) – az egyeztetés stádiumában van, a program részleteinek egyeztetése folyamatban van. Az IMF-el korábban kötött megállapodás egy 3 éves program indítását jelentette, amelynek teljes összege 4 milliárd SDR (az igény szabadon használható pénzneme, ami körülbelül 5,5 milliárd USA dollár). A COVID-19 járvány által okozott válság kezdete óta a vitatott programon belüli összeget megnövelték (kb. 8 milliárd USA dollárra).  

NEWSMAKERS